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中央蘇區法製建設對當前法治中國建設的啟示
來源:江西省法學會中央蘇區法治論壇 作者:王陽光 時間:2019-10-01 瀏覽字號:[ ]

一、中央蘇區法製建設的成果與特點

(一)法律法規的製定和司法體係的初步建立

在中華蘇維埃共和國建立之後,中國共產黨人便著手進行根據地的法製建設,在短短不到兩三年的時間內製定和頒布的法律、法規就有一百多部。在中央蘇區建立之前,各革命根據地的法製建設仍處於起步階段,製定和頒布的各類法律文件相對較少並且不能形成完善的法律體係。中央蘇區在法製建設方麵取得的卓著成效,對於維護社會秩序、保護人民群眾的利益、促進蘇區各方麵的發展影響深遠,並且極大改變了之前法製建設基礎薄弱以及法製極不完備的窘迫狀況,在徹底摧毀國民黨舊法體係的基礎之上,初步的形成了包括憲法大綱、政權組織法規、刑事法規、民事法規和程序法在內的比較完整的蘇維埃法律體係。

中央蘇區在對蘇維埃法律體係創建和完善的基礎之上,還對司法製度及體係進行了一係列的創新並最終發展出了一整套完備的司法製度體係。具體來說創立了司法行政管理機關(中央司法人民委員部)、審判機關、檢察機關、國家政治保衛局、臨時最高法庭和各級裁判機構等人民司法機關,製訂並規範了公開審判、便民訴訟等一整套司法製度。這些在當時的社會條件和政治背景下為蘇區的社會治理提供了基本的法律依據和保障,同時也在保障工農群眾的利益、懲治違法犯罪、保衛和鞏固革命根據地和新生的人民政權等方麵起到了極其重要的作用。

(二)中央蘇區法製建設的特點

中央蘇區的法製建設一方麵表現為徹底的革命性特點,這主要表現為中央蘇區的法律規定對外堅持民族主義立場,而對人民群眾則堅持實行人民民主專政。主要體現於當時製定的《憲法大綱》,以及具體到各種法令、法規與訓令條文之中。例如《憲法大綱》明確宣布“在蘇維埃區域內,帝國主義的海陸空軍絕不容許駐紮,帝國主義的租借地無條件的收回,帝國主義手中的銀行,海關,鐵路,口業,礦山,工廠等,一律收歸國有”。除此外法律明確規定徹底廢除封建土地製度。例如《蘇維埃土地法》明確規定:“暴動推翻豪紳地主階級政權後,須立即沒收一切私人的或團體的田地,歸蘇維埃政府公有,分配給無地、少地的農民及其他需要的貧民使用。”中央蘇區創建和發展的時期是以為革命戰爭的服務為中心任務的,它頒布了一係列製裁與鎮壓反革命的法律文件,嚴厲鎮壓一切反革命活動以摧毀反革命勢力的社會基礎,保障蘇區社會秩序的安定和蘇區革命根據地的穩固。

另一方麵,中央蘇區法製建設表現出廣泛的民主性和平等性。這主要體現在保障人民群眾的主體地位上,即由人民群眾當家作主並實際參與到法律、法令的製定、執行以及監督的工作上去。另外,在基層政權結構的設置之上,某些鄉級的蘇區政府設立了既有常設性又有臨時性的各種委員會,這些委員會的成員不僅包括鄉級蘇區政府的代表以及工人、農民、青年、婦女等群眾性團體的代表,也包括某些在日常生活上表現突出的工人、農民和知識分子,他們在蘇區政府的直接領導之下參與基層政權以及法製工作的建設。

除此之外,就蘇區的法製性質來說,它是新民主主義的法製和人民民主的法製。中央蘇區的法製建設在堅持徹底的反帝反封、實行人民民主、保障人民權利、推進經濟建設、推行司法民主的同時,S9全球總決賽菠菜的是將法製建設服務於革命戰爭、並以此保障土地革命的順利進行和革命成果的鞏固。中央蘇區的法製也兼具了原則性和靈活性的特點,例如在1933年底召開的江西省第二次工農兵代表大會明確要求:“對城鄉蘇維埃的工作在廣泛運用民主主義的基礎上,要實行選民的召回權,在鄉和村中組織各種委員會,吸引廣大群眾參加蘇維埃工作。”在民主選舉等的方麵,由於當時人民群眾文化水平的普遍低下並且考慮到為了減輕人民群眾的負擔,因此,中央蘇區在訴訟和審判製度等方麵進行了一係列靈活性的改革,以其更好的保障人民群眾的利益和權利的實現。在訴訟的程序中,無論是一審訴訟程序還是二審訴訟程序,即使人民群眾以口述的方式也具備法律效力,而且還免予收取訴訟費用。在審判程序上,蘇區的法製建設極為重視人民群眾司法參與的權利,並且有意識的將司法活動處於人民群眾的監督之下。另外,在審理案件時除了法律規定不公開的以外一般都以公開的方式進行審判,給予人民群眾觀看和積極發言的權利。從這個層麵上看,不難發現中央蘇區在法製建設上無不體現著人民司法的民主性、原則性和靈活性。

二、中央蘇區法製建設和當前兩個時期的巨變和轉型

(一)中央蘇區法製建設時期的社會巨變

第二次國內革命戰爭時期,中國共產黨領導人民群眾創建了第一個全國性的紅色政權並在蘇區這塊沃土上開辟了中央革命根據地。在當時,中央蘇區政府及黨中央對內麵臨人民生活的貧窮與落後的問題,對外則要營造紅色政權生存並鞏固的有利空間,並與國民黨反動派的圍剿和打壓作鬥爭,於是紮根蘇區的中國共產黨人並由此在紅色蘇區展開了轟轟烈烈的社會建設運動和法製建設工作,其主要內容包括婦女解放、社會保障、衛生防疫等方麵。蘇區的社會建設對鞏固新生的工農政權,恢複和發展蘇區經濟,對於推動中央蘇區民眾的社會生活、社會心理的深刻變化起到了積極的作用。可以說在中央蘇區創建的特殊曆史時期,這個時期是中國傳統社會向現代轉型的巨變時期,其政治、經濟、思想文化以及法律製度、司法製度等領域都正在經曆著異常深刻的變革。

(二)新時期中國麵臨的社會轉型

新中國建立以後尤其是改革開放以來我們迎來了經濟建設的和平時期,中國取得了巨大的經濟成就,在中國步入新時期的近幾年裏更是成就非凡,一帶一路的倡議、亞洲基礎設施投資銀行的建立、中國高鐵、港珠澳大橋的竣工通車等都令世界再一次對中國刮目相看。但是社會問題也日益凸顯出來,其中經濟發展不平衡不充分的突出問題還未得到有效的解決,發展的質量和效益還不高,創新能力還不夠強,經濟水平有待提高。民生領域也存在不少短板,脫貧攻堅的任務艱巨,人民群眾在就業、教育、醫療,住房等方麵麵臨不少難題。尤其是在社會文明建設方麵仍有待加強和提高,在民主法治順利推進的同時還存在一些與實際不相符的情況,這些都直接關係到全麵依法治國的進程和法治社會的建設。

(三)從二者異同的比較來看中央蘇區法製建設的經驗及教訓

盡管中央蘇區時期的社會狀況和當前的社會現狀千差萬別,但是,從整體而言二者都是處於中國社會的巨變和轉型時期,在麵臨的一係列複雜問題上有著相通之處,即使具體問題不同但是從大方麵來講對於一些問題如何認識並加以解決的道理是相通的。一方麵,在蘇區建設時期,當時所麵臨的是一種落後的社會生產力狀況,人民極度貧困,而就我國目前來看盡管已經基本實現小康社會但是仍然存在一些經濟建設、文化建設比較落後的地方和區域,那麼在對地方立法、執法、司法上是否應該加以區別對待,這正是中央蘇區的法製建設所帶給我們思考的問題。另一方麵,當前的社會保障體係,人民的醫療衛生狀況從整體上看還不容樂觀,社會文明水平還有待提高,從橫向比較來看蘇區時期的社會狀況當然比不上現在的生活水平以及社會的文明程度,但是從縱向比較來看,今天我們仍然還存在著中央蘇區時期法製建設上所麵臨的問題。再者,民主法製建設順利進行的同時也存在著與實際不相符和脫節的問題,中央蘇區在法製建設時也存在一些失誤犯過一些錯誤,例如在對待土地問題上就有“地主不分田、富農分壞田”的相關法律規定,這是一種“左傾”的錯誤會讓地主分子以及富農失去生活的出路,從而對農民的生產積極性產生很多負麵的影響,對中央蘇區的發展以及中國革命未來的道路都是非常不利的。因此,這對我們當下法製的完善避免彎路、錯路尤其是建設社會主義法治國家具有至關重要的啟發意義。

當前,我們整個社會仍處在極具變化的動態之中,因此複雜的社會背景對我們當下的法治建設也提出了新的要求帶來了新的困難,我們應當學習中央蘇區在當時更為複雜的社會背景下進行法製建設的思維,尋求好的解決問題的出發點和落腳點。

三、中央蘇區法製建設的經驗對建設法治國家的意義

(一)以毛澤東思想活的靈魂作為當前法治建設的出發點和落腳點

在建設法治社會的過程中我們要學習中央蘇區法製建設中發揮人民群眾主力軍的思想和作風。走群眾路線時刻牢記隻有人民才是曆史的創造者才是曆史向前發展的動力。人民群眾不僅是社會物質財富和精神財富的創造者更是社會變革的決定力量。所以對我們的社會主義建設來說,不論幹什麼工作做任何事情開展何種活動,隻有群眾支持和參與並且積極配合才能夠取得顯著的成效。我們抓法治必須廣泛深入地動員和組織人民群眾,真心實意地相信群眾,全心全意地依靠群眾,並把如何加強法治建設總的思路交給群眾,請群眾出主意、想辦法、提建議、獻計獻策。

以中央蘇區法製建設的成果來說,他們特別注重以人民為中心並且善於從實際情況出發來製定和執行法律。當時土地問題是革命的一個中心問題,也是農民參加革命的重要動力源泉。以土地法為例,在當時革命根據地製訂了一係列的法規來解決農民的土地問題,其中就包括《井岡山土地法》、《興國土地法》、《蘇維埃土地法》、《蘇區中央局關於土地問題的決議案》、《中華蘇維埃共和國土地法》等等。對於如何分配土地和土地所有權問題,都有一個深度的探索和調研過程,其根本的出發點都是為了發動群眾發展生產。農民分到土地以後,熱情高漲,農業生產得以恢複和發展,同時也積極支援革命以保衛蘇維埃政權。其他如選舉法、勞動法、婚姻法、以及懲治反革命條例等法律法規,對於打擊敵人、保護人民、保衛工農民主政權、維護社會秩序等都起了積極的作用。

中央蘇區的法製建設及其實踐,為中國共產黨積累了豐富的法製建設經驗,凝練出了一整套的方法論和價值觀念以及法律建設工作的指導思想,也在司法實踐中造就了一支司法人才隊伍,尤其是法製建設的人民群眾路線以及理論聯係實際的作風都對當下法治社會的建設起到了積極的推動作用。

(二)正確處理好黨的領導、政策與法律的關係

關於黨的領導、政策和法律這三者的關係,筆者認為黨的領導是關鍵,法律是基礎,政策是指導性的輔助。中共十八屆三中全會將推進國家治理體係和治理能力現代化納入我國全麵深化改革的總目標之中,十八屆四中全會則明確提出“法律是治國之重器,法治是國家治理體係和治理能力的重要依托。”“法治與國家治理息息相關。在現代國家,法治是國家治理的基本方式,是國家治理現代化的重要標誌,國家治理法治化是國家治理現代化的必由之路。”習近平總書記強調:“曆史的經驗值得注意,曆史的教訓更應引以為戒。”黨的十八屆四中全會把依法治國提升到前所未有的高度。全麵推進依法治國,需要堅持發揚我們黨在法治建設長期實踐中積累的成功經驗,需要積極借鑒我國曆史上法治文化的寶貴遺產。因此,大力弘揚蘇區精神和蘇區幹部好作風,對於當下理順黨的政策與法律的關係正確協調法治建設中出現的一係列矛盾和衝突具有至關重要的作用。

馬克思主義的法製觀認為,政策是法律的依據,法律是對政策的一種條文化、具體化和規範化,從某種程度上來說法律是實現政策的工具。中央蘇區時期,在毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家的領導下,蘇區的政策基本上是正確的。在黨的正確政策指導下,當時根據黨的政策製定一係列正確且符合實際的法律法規。但在中後期由於“左”傾路線的影響,一些法律的規定也程度不同地存在著“左”的傾向。例如典型的“地主不分田、富農分壞田”的政策。在這個“左”的政策的指導下,《中華蘇維埃共和國土地法》就具體地規定了 “所有封建地主豪紳軍閥官僚,以及其他大私有主的土地,無論自己經營或出租,一概無任何代價地實行沒收”。其結果不僅使地主分子失去了生活出路,過重地打擊了富農,而且容易侵犯中農利益,影響農民的生產積極性,甚至要危害根據地革命秩序,歸根結底對於人民革命的長遠利益,都是非常不利的。

因此正確認識政策與法律的關係進而處理好二者之間的關係對當下法治社會的建設可謂是意義重大。在我國的現實國情下黨的政策顯然與法律乃至法治環境的建設都存在密不可分的聯係,二者不是一種衝突的關係,政策製定的出發點和法律製定的出發點實際是一致的,本質上都是為社會主義的建設而服務維護的是廣大人民群眾的根本利益。所以不論是法律製度、法律法規還是法治思維的建設,黨的政策都可以起到一個積極的作用而不是一種衝突和矛盾。

(三)加強人民群眾對立法、司法和執法的監督

上文提到法治社會的建設和建成離不開對於法治人的培養和教育,在法治進程中尤其要加強動態法治資源的建設,形成一個完善的監督體係。這個監督體係不僅包括法律製度的硬件設計還包括社會公眾監督意識的文化氛圍。

在中央蘇區的法製建設時期中央執行委員會和司法人民委員部,為了發動群眾、依靠群眾搞好審判工作,曾多次頒布命令與條例批示裁判機關要與群眾相結合,一方麵把審判機關的專門工作置於群眾的監督之下;另一方麵借審判案件教育群眾遵紀守法,提高群眾對敵鬥爭的積極性。必要時還要組織巡回法庭,到出事地點或群眾聚集的地方去審判案件,這種以專門審判機關為核心、以革命群眾為基礎的辦案方式,形成了從中央到地方、從城市到鄉村的有形又無形的法網。如,當時有瑞金縣河北街楊嘉才逼奸侄兒媳婦趙來開未成,遂將趙殺死,並分屍數塊煮熟,次日淩晨挑去掩埋時被群眾發現抓獲。後根據群眾代表的強烈要求,瑞金縣裁判部將殺人犯楊嘉才判處死刑,立即槍決。

這種審判機關與群眾相結合的辦案方針,反映了中國共產黨領導下的蘇維埃專政機關依靠人民、保護人民利益的本質特征,密切了黨和政府與人民群眾的聯係。因此,這對我們當下法治社會的建設展現了一個良好的範式,盡管社會實際發生了變化,但是我們立黨為公執政為民的理念從未改變,人民群眾仍然是我們最大的政治優勢,在法治社會的建設中依靠和發動人民群眾將會起到巨大的作用。為社會各個階層的人創造法律監督的途徑,對立法、司法和執法形成一種無形的力量,形成一種氛圍進而有利於人民群眾法治觀念的覺醒和進步。

(四)加強法治理念的宣傳和教育

中央蘇區的法製宣傳教育非常注重讓蘇區軍民掌握馬克思主義關於法律的觀點和精神,讓他們深入了解法律的製定過程,從而在實踐的層麵上感受法律,進而激發人民群眾在內心深處對法律的認同感。

以法律法規民眾知曉為基礎。中央蘇區法製建設非常重要的一點就是加強人民群眾對法律的文本了解和認知。當時在非常短的時間內頒布了眾多的法律、法規進而反映人民群眾的利益,但是良好的法律如果得不到實施,法律的價值與權威性也就會大打折扣甚至是無法得到實現,因此中央蘇區選擇需要通過有效的法製宣傳教育,將信仰法律的種子深深植入了工農群眾的心田,中央蘇區當時法製宣傳教育工作的核心任務就是要讓蘇維埃政府頒布的新法律廣為群眾知曉。為此,中央蘇區專門成立了特定的黨報、黨刊以及一些機構用來對法律法規的內容進行宣傳和教育。因此,這對今天的法治社會建設仍然具有啟發意義,我們也要注重對法律法規內容的宣傳,法治不是一句空話,它是全社會信仰法律,依法辦事的一種觀念和信心,所以讓民眾知曉法律了解法律是建設法治社會最基本的要求,形成民眾學法、知法、尊法、用法的良好風氣。

要在今天的法治建設中注重社會普通大眾對馬克思主義法律思想的理解。馬克思主義法律思想是指在馬克思主義世界觀和方法論的指導下不斷豐富和發展起來的法學理論體係。它是維係蘇維埃政權的理論支撐,是中央蘇區法製建設的靈魂,也是中央蘇區法製宣傳教育的前提和基礎。在當下的普法教育上不能僅僅普及法律法規,法治社會不是法製社會,法治是一個動態的法律建設過程也是一種法律觀念在社會上的體現,而法製則S9全球總決賽菠菜的強調是對法律製度和體係的創建和完善。因此,我們在普法的同時更要注重對民眾法律意識和素質的培養,在這一個方麵,中央蘇區開展的法製宣傳教育工作值得推崇。對於當下法治社會的建設同樣具有啟示作用,在加強法律教育宣傳的同時注重對法律思想和精神的教育和宣傳,有意識地向社會宣傳馬克思主義法律思想,讓人民大眾認識到法律的本質、目的都是為了維護廣大人民群眾的利益,有利於群眾自覺學習法、遵守法和使用法,進而增強法治社會的生命力。

以形成全社會信仰法律為根本導向。信仰法律不僅是建設法治社會的基石更是法治社會建設的追求和目標之一。在中央蘇區法製建設時期,他們並沒有單純的停留在傳播法律文本的層麵,而是將工作的導向和重心進一步放到宣傳法律的具體實施效果方麵。換個角度來說,其宣傳教育的目的就是要讓中央蘇區的人民群眾真切可觀的通過法律的具體運作感知到法的真實性和群眾性,讓人民群眾形成信仰法律的局麵和社會風氣。關於這一點沒有過時,在新時期更是曆久彌新煥發出新的生命力,法治社會的建設就是要形成全社會信仰法律的局麵,一切活動都能依法而行,法律在整個社會的係統之中居於最高的地位和最高權威。

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